2014-08-22 湖北軟件之窗
     高新技術產(chǎn)業(yè)的扶持范圍進一步擴大，高新科技服務業(yè)也被納入其中。這釋放出科技服務業(yè)提速發(fā)展的重要信號。
    8月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展科技服務業(yè)、為創(chuàng)新驅動提供支撐。會議提出，發(fā)展科技服務業(yè)，是以調整結構穩(wěn)增長和提質增效、促進科技與經(jīng)濟深度融合的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進不可或缺的重要一環(huán)。
發(fā)展科技服務業(yè)
    科技服務業(yè)是指運用現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術和分析研究方法，以及經(jīng)驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括科學研究、專業(yè)技術服務、技術推廣、科技信息交流、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、技術市場、知識產(chǎn)權服務、科技評估和科技鑒證等活動。
    根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2011年3月公布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》，科技服務業(yè)分為11個大類，包括“工業(yè)設計、氣象、生物、新材料、新能源、節(jié)能、環(huán)保、測繪、海洋等專業(yè)科技服務，商品質量認證和質量檢測服務、科技普及”、“在線數(shù)據(jù)與交易處理、IT 設施管理和數(shù)據(jù)中心服務，移動互聯(lián)網(wǎng)服務，因特網(wǎng)會議電視及圖像等電信增值服務”等。
對于如何“讓科技服務為促進科技成果轉移轉化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐”，會議提出五項扶持措施，包括：有序放開市場準入，發(fā)揮市場機制作用，引導社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展;積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術平臺建設，向社會開放服務;加大財稅支持，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持公共科技服務發(fā)展;要加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。
    值得注意的是，“認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”這一表述，意味著享受稅收扶持的高新技術企業(yè)外延進一步擴大。

   “過去的扶持對象主要是生產(chǎn)性的高新技術企業(yè)，現(xiàn)在逐步轉向生產(chǎn)性服務企業(yè)。這相當于表明了態(tài)度，國家支持這個政策導向，重點支持高新技術的生產(chǎn)性服務企業(yè)。由以前側重生產(chǎn)性的變?yōu)槠蚍招缘??！?nbsp;上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡健對早報記者表示，推出該稅收優(yōu)惠政策最大意義在于其“導向性”意義。除此之外， “既能夠減輕企業(yè)負擔、促進這類企業(yè)的發(fā)展，又能起到示范帶動效應，吸引更多企業(yè)進入這個行業(yè)或是加強服務業(yè)的科技含量?！?br/>    胡怡健稱，高新技術企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，從最早面向軟件這類生產(chǎn)性企業(yè)到將動漫企業(yè)也納入其中，再到信息技術服務，經(jīng)歷了一個外延不斷擴大的過程。而上述扶持政策的出臺，與國家大力發(fā)展服務業(yè)的背景息息相關。
重視技術創(chuàng)新
   “現(xiàn)在大力發(fā)展服務業(yè)，對高新技術的看法和導向也發(fā)生了重要變化。以前大力發(fā)展制造業(yè)，現(xiàn)在大力發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)里面又重點支持高新技術企業(yè)。現(xiàn)在中央特別強調和重視的科技和技術創(chuàng)新，技術服務也是種技術創(chuàng)新。” 胡怡健表示。
    新華網(wǎng)援引亞洲開發(fā)銀行駐華代表處高級經(jīng)濟學家莊健的解讀稱，國務院五項扶持舉措背后傳遞出中國加快服務業(yè)發(fā)展，尤其是高附加值服務業(yè)發(fā)展的積極信號?！鞍l(fā)展服務業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結構調整的重要體現(xiàn)，也是解決就業(yè)問題的關鍵，其中相對于傳統(tǒng)服務業(yè)，加快科技服務業(yè)發(fā)展，更代表了未來經(jīng)濟前行的方向?？萍歼M步對未來中國經(jīng)濟的貢獻無疑更大，對提升中國經(jīng)濟的國際影響力更為關鍵?！?br/>    莊健認為，當前中國加快科技創(chuàng)新的一個突破口是如何將科技成果轉化為生產(chǎn)力，此次出臺的五項舉措突出了市場導向，通過放寬市場準入，鼓勵民營資本進入，輔之以投融資改革和稅收優(yōu)惠，并強調人才培養(yǎng)，努力擺脫很多研發(fā)成果與市場需求脫節(jié)的現(xiàn)狀，為科研企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。
    根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。也就是說，可以享受這一優(yōu)惠政策的僅限于“重點扶持”企業(yè)，帶有服務性特征的高新企業(yè)并不在列。
不過，一些地方性扶持政策已經(jīng)推出。比如，2014年3月發(fā)布的平潭綜合實驗區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及目錄中稱，對符合高新技術產(chǎn)業(yè)、服務類、農(nóng)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、公共設施管理業(yè)等五大類127條優(yōu)惠目錄的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
    財政部財科所副所長白景明認為，扶持科技創(chuàng)新的政策已經(jīng)出臺了不少，此次出臺的五項舉措互有聯(lián)系，互為支撐，傳遞出比以往更大力度的支持信號，并形成合力，核心目的是為科技服務型企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，更重要的是這些組合政策并非短期安排，體現(xiàn)了支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的長效機制。
今年7月，科技部官員曾透露，目前由科技部起草的《加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》正在定稿中，為時將有上億級別的資金調撥支持科技服務業(yè)。